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煤炭下游的转化项目建设周期相对较长，造电露天煤矿可能在开工的一两年内就能建成，但煤制气、煤电项目相较露天煤矿可能得多花两三年才能完成。2019年，轮车新疆维吾尔自治区政府发布了《自治区2019年度煤炭行业化解过剩产能实施方案》。besta8.com

十四五规划纲要中明确新疆要建设国家大型油气生产加工和储备基地、缘何大型煤炭煤电煤化工基地、缘何大型风电基地、国家能源资源陆上大通道，即三基地一通道。该《方案》提出，畅销十四五时期，新疆地区将以增产增供为基本原则，2025年新疆地区预计达成年产能4.6亿吨以上、产量4亿吨以上的总量任务。同时，海外疆内煤化工产品的消费市场也在逐步增加，海外如煤焦油、甲醇大部分能够在新疆就地消化，剩余部分再到内地。besta8.com今年，日照哈密市委副书记、日照市长吾拉木江·热依木在参加全国两会时表示，国家电网公司加快实施电网升级工程、新能源接入工程、疆电外送工程规划建设，特别是在2023年开工建设哈密—重庆±800千伏特高压直流工程。‘十四五中期规划调整也可以看到，造电新疆新增1.4亿吨，国家的战略意图非常明确。

以热值5000卡的动力煤为例，轮车根据新疆煤炭交易中心的最新数据，轮车7月31日，位于乌鲁木齐北部准东煤矿的5000卡动力煤价格为160元/吨，而同样热值的动力煤在内蒙古鄂尔多斯的价格为550元/吨上下，价格差距在3倍以上。上述自治区有关部门人士表示，缘何目前新疆煤炭增速主要是源于煤化工需求的增长。不过，畅销2023年，能源领域碳排放占全国碳排放总量的80%以上，其中电力碳排放在能源行业中的占比超过50%，且绝大部分来源于煤电。

《行动方案》提出了煤电低碳化改造建设工作的目标：海外到2025年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术。三种改造建设方式分别为：日照生物质掺烧，充分利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电。造电而CCUS则是实现碳中和的兜底技术。相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右，轮车显著低于现役先进煤电机组碳排放水平。

一直以来，我国积极实施煤电节能改造，煤电机组碳排放水平逐步降低：十一五十二五十三五和十四五前三年全国平均供电煤耗分别下降37.0克/千瓦时、17.6克/千瓦时、9.9克/千瓦时和1.6克/千瓦时。降碳更需创新实践陈宗法告诉记者，十三五以来，我国通过实施煤电超低排放改造，解决了减污问题，较好实现清洁发电，可媲美燃机，通过三改联动以及碳市场，煤电碳排放水平逐年降低。

近年来，我国大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统，煤电将由主力电源逐步转向基础保障性和系统调节性电源。数据显示，2023年，煤电以不足40%的装机占比承担了全国70%的顶峰保供任务，有力保障了我国民生用电和经济社会发展需求。COAP技术和二氧化碳捕集技术深度融合的下一代COAP+技术，可以最终实现烟气污染物和二氧化碳的高效协同脱除。这也是国际首套投入运行的低温法污染物一体化近零排放工程。

陈宗法告诉记者，《行动方案》相应设定了实施条件与范围。中国电力企业联合会首席专家陈宗法在接受《中国能源报》记者采访时强调。这三种改造建设方式适用场景也各不相同。在应对气候变化、加快实现‘双碳目标的大背景下，需进一步推动煤电低碳化转型，进行专门部署，以取得实实在在的效果。

不过，要想在降碳问题上取得重大突破，仍需进行技术研发、创新实践。据中国电力企业联合会规划发展部主任张琳介绍，十三五以来，我国在山东十里泉、日照等地燃煤电厂实施生物质直燃掺烧，有关技术已具备规模化示范的基础。

随着新能源大规模并网，煤电调峰的深度和频度持续增加，煤电运行条件已经发生深刻变化，亟需通过源端减碳、末端固碳等技术方式进一步推动煤电低碳化转型。比如，生物质同燃煤锅炉掺烧技术，包括气化后混合燃烧、间接混合燃烧和直接混合燃烧方式，可实现0%—100%的混合掺烧量，但生物质的大量稳定供应是个问题。

7月15日，国家发改委、国家能源局发布《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），明确提出煤电低碳化改造建设的主要目标、建设要求和保障措施。据了解，此次《行动方案》的出台，旨在统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。陈宗法也指出，煤电是近中期能源保供的顶梁柱压舱石，是构建新型电力系统的主要调节电源应急备用电源和关键支撑力，也是减污降碳、实现双碳目标的主要抓手。此次《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》的出台，旨在统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。掺氨燃烧属于前沿发电技术，近年来，我国在广东台山等地进行了工业级燃煤机组掺氨燃烧试验，有关技术已经具备规模化示范基础。另外，此次《行动方案》还提出，对纳入国家煤电低碳化改造建设项目清单的项目，在统筹综合运营成本、实际降碳效果和各类市场收益的基础上，探索建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制，给予阶段性支持政策。

向煤电低碳化改造要效果煤电低碳化改造不仅重要，而且时间紧迫。电网企业要优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。

相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低50%左右，接近天然气发电机组碳排放水平。在加强技术创新应用方面，《行动方案》指出，加强煤电掺烧生物质、低成本绿氨制备、高比例掺烧农作物秸秆等技术攻关，加快煤电烟气二氧化碳捕集降耗、吸收剂减损、大型塔内件传质性能提升、捕集—发电系统协同、控制流程优化等技术研发，补齐二氧化碳资源化利用、咸水层封存、产业集成耦合等技术短板。

因地制宜精准施策针对《行动方案》的出台，国家发改委有关负责人在接受采访时表示，在充分调研、系统分析、深入论证的基础上，《行动方案》提出了三种改造建设方式，并明确了项目布局、机组条件、降碳效果三方面改造建设要求。另据了解，针对煤电低碳化改造建设的三种方式，发电企业正不断在技术与项目上进行突破

在加强技术创新应用方面，《行动方案》指出，加强煤电掺烧生物质、低成本绿氨制备、高比例掺烧农作物秸秆等技术攻关，加快煤电烟气二氧化碳捕集降耗、吸收剂减损、大型塔内件传质性能提升、捕集—发电系统协同、控制流程优化等技术研发，补齐二氧化碳资源化利用、咸水层封存、产业集成耦合等技术短板。从技术视角分析，技术挑战高，但并非高不可及。COAP技术和二氧化碳捕集技术深度融合的下一代COAP+技术，可以最终实现烟气污染物和二氧化碳的高效协同脱除。陈宗法告诉记者，《行动方案》相应设定了实施条件与范围。

降碳更需创新实践陈宗法告诉记者，十三五以来，我国通过实施煤电超低排放改造，解决了减污问题，较好实现清洁发电，可媲美燃机，通过三改联动以及碳市场，煤电碳排放水平逐年降低。三种改造建设方式分别为：生物质掺烧，充分利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电。

电网企业要优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低50%左右，接近天然气发电机组碳排放水平。

此次《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》的出台，旨在统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，推动构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各类投资主体参与和支持煤电低碳化改造建设。

不过，要想在降碳问题上取得重大突破，仍需进行技术研发、创新实践。近年来，我国大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统，煤电将由主力电源逐步转向基础保障性和系统调节性电源。为有效激发煤电低碳化改造建设积极性，《行动方案》还指出，推动对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集利用与封存设施部分电量予以单独计量。这三种改造建设方式适用场景也各不相同。

陈宗法也指出，煤电是近中期能源保供的顶梁柱压舱石，是构建新型电力系统的主要调节电源应急备用电源和关键支撑力，也是减污降碳、实现双碳目标的主要抓手。掺氨燃烧属于前沿发电技术，近年来，我国在广东台山等地进行了工业级燃煤机组掺氨燃烧试验，有关技术已经具备规模化示范基础。

到2027年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行成本显著下降。《行动方案》提出了煤电低碳化改造建设工作的目标：到2025年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应用一批煤电低碳发电技术。

不过，2023年，能源领域碳排放占全国碳排放总量的80%以上，其中电力碳排放在能源行业中的占比超过50%，且绝大部分来源于煤电。比如，生物质同燃煤锅炉掺烧技术，包括气化后混合燃烧、间接混合燃烧和直接混合燃烧方式，可实现0%—100%的混合掺烧量，但生物质的大量稳定供应是个问题。