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银行”田志刚越说越兴奋。“农村贫困户除了种地，布祥很少有其他收入来源。二是施工变更多，蛇献5蛇岁项目审计难。

在省级层面上，年贺对国土和规划审批难、污水处理设施电价偏高等问题进行协调，打通试点工作中的梗阻环节。省整治办可采取统一邀请、虚假集中考察、虚假专家评议的方式，筛选出综合实力强、技术过硬、用户评价好的企业加以推荐，不仅可保证设施质量，还对后期维护大有裨益。有些农户坚决不允许污水管从自家地里经过，广告有些农户不愿接入，还有些农户原先不愿接，后来又强烈要求接。此外，招商污水处理设施建成运行后，环境治理和减排效果显而易见，但减排量却得不到认可。

变更积少成多，达到一定比例，项目需重新立项审批，导致审计时问题重重，审计周期无限拉长。作者单位：江苏省扬州市邗江区环保局。

试点工作虽积极倡导各类涉及农村环境治理资金进行科学整合、集中使用，但实际操作难。三是部门联动少，资金整合难。一方面，要强化部门协作机制。一是项目缺审批，工程推进难。

继农村环境连片整治工作之后，2014年江苏省开始推进全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作(以下简称试点工作)。一方面，住建、农业、水利等条块资金支持重点、使用要求和验收标准各有侧重，较难实现资金的统筹使用;另一方面，各条块资金项目推进步调往往不一致，即使整合在一起，结果却是相互掣肘。其次，审计时可淡化前期审核，把审计重点集中到对实际工程量的核定上。因种种因素影响，试点工作中变更较多，现行的审计对项目的合规性和过程的控制都有严格要求，导致审计的周期延长，甚至出现部分地方审计部门不予审计的情况。

试点工作中，地方财政已配套了诸如设计、监理、招标代理、环评、审计等资金，由于运营维护资金筹措渠道匮乏，目前基本还是由地方财政承担。垃圾中转站和污水处理设施即使采取地埋式，或在现有建筑上改造重建、占用边角地荒地等方式，仍改变不了设施的违建性质，随时可能被有关部门查处。

试点工作支持的每个村50万元~80万元，勉强满足在较为集中的村民小组开展试点，范围和力度偏小，全覆盖作用不明显。小的变更太多，施工时往往不能及时报备。

笔者建议，试点项目作为整省推进的项目，有其特殊的地位。垃圾中转站和污水处理设施占地面积小则几十平方米，大则几百平方米。污水管网铺设须在农民的家前屋后开挖动土，由于农民认知、习惯和风俗等影响，设计图纸很难做到“一张蓝图绘到底”，经常出现改、减、增的情况。审计时可淡化前期审核，把审计重点集中到对实际工程量的核定上。制约农村污水处理设施长效管护的根本因素是资金。环保部门应会同发改、住建、国土、审计、财政等部门对试点工作推进过程中各环节明确标准、要求，从操作层面上给予指导。

由于项目体量小，又有耕地红线的限制，用地规划许可和土地审批无法办理，直接导致项目推进难以进行。为更好地推进试点工作，笔者认为，可以从以下几方面加以完善：首先，做好顶层设计，为项目推进扫清障碍。

如某地尝试用试点工作资金在某村铺设污水管网，利用美丽乡村项目建设污水处理设施。四是维护缺经费，长效管护难。

第三，加大资金整合和投入力度，做精项目。小型污水处理设施处理工艺种类繁多，实际采购时往往低价中标，适用性和质量难以保证。

各地财政状况不同，难免出现运营维护资金难落实或不足额的问题，导致污水处理设施不得不“晒太阳”或是低质态运行。对分散于各部门的资金项目进行有机整合，如将环保、住建和水利的水治理资金结合使用，不仅可以避免重复投资，还可促进资金效益的最大显现。试点工作的实施区域在基层农村，项目建设不可避免要涉及土地问题。制定完善的项目推进指南，避免基层在实施时边做边请示。

可在投资强度和后期运维方面加大资金投入，为试点工作的效果显现提供保障。重点开展农村生活污水处理，生活垃圾收集转运体系建设，集中式饮用水源地水质改善，畜禽粪便综合利用以及历史遗留工矿污染治理等工作，力求全省农村人居环境得到显著改善。

试点工作借鉴了农村环境连片整治工作经验，项目建设顺利展开，工作成效逐渐显露。考虑到考核的要求，可采取统一确定审计单位，按地区、年度审计，审计结果各级共用，避免地方先行审计后，考核验收时再进行复审，造成浪费

中国工程院院士王浩表示，厦门的水环境治理已走出了国内其他一些城市“就水论水 ”的死胡同，通过大批分布式生态水处理系统的建设，已经从“末端大集中治理”变为“源头区域分布减排”，黑臭水体在逐年减少，这种模式具有可复制性。“分布式生态水处理模式也存在不足。

中联环副总经理李尔泉介绍说，与传统大集中的污水处理厂不同，分布式生态水处理建设模式优点在于可减少管网建设，系统形成容易，建设周期短;解决管网建设滞后问题，有利于控制污水直排、溢流、错接、偷排;灵活建设，可根据城市开发需要分区分类(商住区、工业区、服务区或郊区)不同污水不同处理方式提高处理效果，符合国际上的发展趋势 ;分布式处理有利于就近处理，就近排入天然河流、景观补水，可以充分发挥河流的自净能力。已建成的集美新城核心区生态型水处理站，日处理污水1.1万吨;集美新城软件园3期生态型水处理站，日处理污水1.6万吨;集美新城九天湖生态型水处理项目，日处理污水1.5万吨;厦门新站片区生态型水处理站，日处理污水1.5万吨……这种新型的污水再生处理系统还延伸到灌口三南路、后溪工业园等，担负着截污、阻断、处理，将污水变为再生水的任务。福建省厦门市就是其中一例。记者在校区看到， 校区内道路清洗、树木花草灌溉、公厕用水都来自校区前广场东侧一座并不惹眼的小屋内和屋外的一池清澈的池水，这其实是经处理后的再生水收集池。

记者了解到，分布式生态组合水处理模式具有一些特点。比如处理设施规模不宜太小、数量不宜多，控制在万吨以上为宜 ;要增强抗冲击能力，提高自动化水平，以利于监督管理和后续提标改造;要做好与周边环境和地块开发相融合。

这座小公园就是一处生态型再生水处理站。据介绍，中联环在推进农村污水治理方面，以分布式生态型水处理创新技术，通过公开招投标的方式以原预算价1/3的价格承接了整个厦门集美区43个村庄的43座农村分散式污水处理站项目，日处理规模约近万吨。

避免产生污水处理厂的臭味、噪声等问题在集美新城滨水西岸，有一处开放式“公园”，时常吸引着游客及周边居民来此休闲。记者在现场看到这一模式的治理方式和理念有别于其他污水处理厂，所有设施都安放在地下，地上为景观绿地。