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而PPP模式的初衷是为了发挥政府与社会资本双方的优势，化思首要目标是向社会提供优质的公共服务产品，化思如果一味追求融资效应就背离了初衷，对PPP项目合作的长期性也是一个考验。但尽管如此，维破不完善的法律问题，依旧直接影响着社会资本对于PPP项目的信任度。TG锛歛gkf0

一味追求融资效应背离初衷长期为江苏省内开展PPP中介服务的济邦投资咨询有限公司南京办公室总经理梁静表示，展难PPP项目采取公开招标的方式，展难每个环节都是公开透明的，双方在一个平等的平台上约定合作。微利运营的垃圾焚烧发电厂每天可接收约2800吨生活垃圾，城市解决了南京三分之一的垃圾处理问题;日均发电达90多万度，城市以一户普通家庭每月使用200度电计算，可供4500户家庭使用一个月;污水实现“零排放”、废渣循环再造成砖、环保排放指标远远优于欧盟2000标准……这是南京江南环保产业园生活垃圾焚烧发电项目一期投运后交出的成绩单。政府更多时候还是把PPP当作一种融资工具，化思“缺钱了就搞PPP，不缺钱自然也就没有动力了。TG锛歛gkf0为了保证社会资本合理收益，维破政府需对项目进行补助，以达到社会资本的合理预期。算上企业自身的日常运营支出、展难设备维护保养等，一收一支下来，企业基本只能保持微利运营。

南京江南环保产业园生活垃圾焚烧发电厂项目一期航拍外景PPP作为公共基础设施建设中公私合营的一种模式，城市早在2013年党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中即有初步诠释：城市允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。一纸合同难解社会资本疑虑业内人士表示，化思PPP项目运营期限一般都在20-30年，前期近一半时间都是负债经营，并不赚钱。日前，维破相关资料显示，维破南京市内12台燃煤机组中的11台都将在今年6月底前完成超低排放改造，这将大大降低南京市工业污染，从而减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘等大气污染物的排放。

据南京市环保局介绍，展难南京市燃煤机组中，30万千瓦及以上共6家企业12台机组，总装机容量648万千瓦，占全市燃煤机组总容量的88.1%该项目位于盐池县惠安堡镇境内，城市规划用地面积4.3公顷，城市总投资4亿元，设计规模为50MW，由神华国能宁夏煤电有限公司建设，安装国产兆瓦级风力发电机组。近日，化思神华国能宁夏煤电有限公司盐池惠安一期50MW风电项目获宁夏回族自治区发改委核准批复，并作为清洁发展机制(CDM)项目开展相关工作该项目位于盐池县惠安堡镇境内，维破规划用地面积4.3公顷，维破总投资4亿元，设计规模为50MW，由神华国能宁夏煤电有限公司建设，安装国产兆瓦级风力发电机组。

近日，神华国能宁夏煤电有限公司盐池惠安一期50MW风电项目获宁夏回族自治区发改委核准批复，并作为清洁发展机制(CDM)项目开展相关工作上海相关部门还将组织VOCs污染治理专业机构对排放企业进行政策及技术培训，为企业提供VOCs治理咨询服务。

因此，VOCs治理过程中的源头控制尤为重要。为鼓励企业尽快实施VOCs污染治理，引导企业采用切实有效的污染治理技术，《办法》基于“多减多补”的原则，综合考虑治理成本和减排绩效，按补贴对象分类补贴。还要研究制定VOCs排放监测标准及核算方法规范，确定行业VOCs污染防治基准水平，指导区县环保部门开展企业VOCs监督管理。在现有大气污染物排放标准基础上，建立健全上海市VOCs排放控制标准体系。

《方案》实施的目标是，到2016年底，上海市现役工业VOCs排放源基本完成VOCs治理项目。2014年上海市环保局对全市600余家企业进行了调查与VOCs排放量核算，共筛选出150家VOCs排放重点企业，排放量占调查企业排放总量的90%，覆盖化工、船舶涂装、汽车涂装、涂料和油墨生产、包装印刷等行业。2015年，上海市根据国家要求制定《上海市石化行业挥发性有机物综合整治实施细则》，推进重点石化企业开展VOCs综合治理。国家石化行业排放新标准发布后，2016年又安排了一批达标治理项目。

同时，鼓励第三方参与VOCs污染治理。其中，补贴对象中的256家重点企业的补贴费用由市级财政承担;补贴对象中的1744家一般企业按照每家企业20万元的定额标准实施补贴，补贴费用由市、区两级共同承担。

环保部门应在环评和环保验收阶段严格把关并督促落实。2009年起，上海全面启动了油气回收治理工作。

淘汰落后，加强监管优化产业布局，实现减排效果的动态跟踪和评估根据《方案》要求，上海市优先将VOCs排放类落后产能纳入全市产业结构调整计划，加大淘汰力度，优化VOCs排放产业布局。记者了解到，上海市环保局在4家重点石化企业进行LDAR试点示范工作，并组织国外专家对企业负责人员进行培训，还研究制定了一系列技术文件(包括实施指南和管理软件)。民用类建筑涂料、民用燃烧、秸秆燃烧、成品油储运、干洗等面源占排放总量的26%。除了石油炼制行业，排放贡献率大的行业依次为钢铁制造、涂料生产、设备涂装、船舶涂装、汽车涂装、包装印刷等。实施LDAR计划3年后，上海赛科化工有限公司19万个密封点的泄漏率下降90%以上，泄漏环节的VCOs排放量削减80%以上。到2016年底前，上海市现役工业VOCs排放企业应根据要求采用《上海市工业固定源挥发性有机物治理技术指引》推荐的末端治理技术实施治理减排工程，处理规模达到1万立方米/小时(含)以上的末端处理装置应同时配置VOCs在线监测系统。

按属地化管理的原则，各相关区县将VOCs排放重点企业逐步纳入区县重点监管范围，开展日常监察。针对VOCs排放量不同的企业，补贴标准也有差别。

对于256家重点企业，设备泄漏检测与修复(以下简称LDAR)项目按LDAR系统的实施规模统计，每个密封点补贴10元，单个密封点仅可补贴一次;末端治理项目按末端治理装置的有效处理规模统计，单位处理规模(以标态立方米/小时计)补贴20元;VOCs在线监测项目按在线监测装置数量统计，每套装置一次性补贴20万元。同时，单个企业各类VOCs污染治理项目的补贴总金额不超过1000万元。

多减多补，分类补贴引导企业采用切实有效的治理技术，综合考虑治理成本和减排绩效记者从上海市环保局了解到，为鼓励工业企业实施VOCs污染治理项目，提高VOCs污染防治水平，切实削减VOCs排放总量，上海市出台了《工业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项扶持操作办法》(以下简称《办法》)。对不符合规定的重污染企业、不能达标排放的企业或存在严重环境安全隐患的企业要依法关闭、限期治理或停产整顿。

为配合推进VOCs减排工作，实现减排效果的动态跟踪和评估，上海市将加快建设工业源VOCs排放信息综合管理系统(简称“综合管理平台”)，统一监管VOCs治理企业的污染物排放情况和在线自动监测数据。为加快推进这项工作，上海市政府还制定了专项补贴政策，按每辆油罐车补贴两万元、每把加油枪补贴0.35万元的标准，对按时完成治理且环境监测合格的单位给予一次性奖励。记者了解到，市级专项补贴资金从上海市节能减排专项资金中安排，并按照《上海市节能减排专项资金管理办法》实施管理，各区县政府配套补贴资金由区县财政列支。对未按期完成VOCs治理项目的企业暂停新增大气污染物排放建设项目环境影响评价文件的审批。

通过完善信息公开制度，向社会公开VOCs治理及补贴企业名单，引导和鼓励公众积极参与企业环境监督。2013年，上海市制定专项整治方案，开展无溶剂回收装置的开启式干洗设备改造、淘汰工作，在2015年前全面完成400多台开启式干洗设备的改造或淘汰。

首先就是要加快实施治理减排工程。届时，上海全市现役工业源VOCs每年可减少排放8万吨;在现有排放源和排放格局不变的同等条件下，预计全市PM2.5平均浓度可下降2%左右。

2014年9月，上海市启动了汽车维修业环境管理现状调查工作，重点对汽车喷涂VOCs污染状况和危险废物管理现状开展调查，计划2016年完成900家汽修企业环境综合整治。据悉，自2007年起，上海就逐步开展了VOCs污染防治工作，“十二五”大气污染防治规划和《上海市清洁空气行动计划》更是把这项工作作为重要内容，在重点工业源末端治理、工业过程管控、生活面源防治、法规标准制定、加强科研和监测等多方面同步推进，取得了一定成效。

同时，上海将利用媒体及宣讲会等形式，向VOCs排放企业进行导向性宣传，努力形成有利于污染治理的舆论氛围，使企业充分认识到VOCs污染防治的重要性和紧迫性。相关报道LDAR技术效果显现,开展重点企业综合治理上海VOCs污染防治初见成效随着经济发展，工业、生活等人为源排放的VOCs总量逐年增加，由此导致的大气复合型污染问题日趋严重，VOCs治理成为当前各地的重要工作。《方案》提出，要强化信息公开和社会参与。泄漏检测与修复(LDAR)工作是石化行业VOCs治理的重要内容之一。

试点结果表明， LDAR技术对石化化工装置中的泄漏排放，具有显著的控制排放效果，是一种从源头进行减排的清洁技术。同时，上海将制定并执行严格的地方排放标准。

《方案》明确，新、改、扩建VOCs项目应在设计和建设中选用先进的清洁生产和密闭化工艺，提高设计标准，实现设备、装置、管线、采样等密闭化，从源头减少VOCs泄漏环节，工艺、储存、装卸、废水废液废渣处理等环节应采取高效的有机废气回收与治理措施，满足国家及地方的达标排放和环境质量要求。部分省市VOCs排污费征收政策多措并举，加快治理明确污染源治理要求，严格排放标准，加强源头控制上海市环保局有关负责人向记者坦承，上海VOCs治理虽然取得了一定成效，但还有很多工作要做。

各重点企业是VOCs污染治理的责任主体，在日常环境管理中，要建立VOCs排放管理台账，加快制定和实施VOCs污染治理方案，确保治理设施正常运行。据这位负责人介绍，工业源占上海VOCs排放总量的60%，其中石化行业排放总量最高，为13.3万吨，占工业源总量的一半。