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开发行为环评开发行为环评审查为二阶段程序设计，智囊如图1所示。为山国模精品一区二区三区 besta8.com

东带点台湾环评制度建设及推动历程如表1所示。而根据不同开发行为所制定的审议规范，首批包括住宅小区开发、首批工业区开发、陆上土石采取、高尔夫球场开发、文教及医疗建设开发、石油及石油产品贮存槽设置等，则可作为环评委员审查时的参考基准。在民众的积极参与下，智囊开发单位在准备环评文件时对于背景数据的调查、智囊模式仿真的方式、减缓国模精品一区二区三区 besta8.com对策、施工及运营期间的环境质量监测等事项日趋严谨，主管机关对于审查的程序也更为慎重。3 台湾环评现况评析及未来挑战经历近40年的发展，为山台湾环评制度日臻成熟，为山也因为大规模开发行为都经由环评程序的科学判断来厘清环境可能遭受的影响，进而采取预防减缓对策，尤其在审查过程中，环评委员基于专业考量对特定开发行为提出超越其他环保法规的要求，经由开发单位的承诺，更能有效减轻这些开发行为对环境的冲击影响。另外，东带点为使环评文件编制及后续审查作业达到一定标准及质量，东带点制定了动物生态评估、空气质量模型评估、道路交通噪音评估模型、海洋生态评估、环境振动评估模型、航空噪音评估模型、植物生态评估、河川水质评估模型、铁路交通噪音评估模型及健康风险评估等技术规范，期望通过具有科学性、专业性、可执行性及公信力的技术规范，提升评估文件质量。

各级环保主管机关应在收到环说书50日内，首批形成“通过”、首批“有条件通过”、“应继续进行第二阶段环评(以下简称‘二阶环评’)”或“不应开发”等审查结论并发布公告。委员会委员由“环保署署长”、智囊“副署长”、有关机关代表及具不同学术专长及实务经验的专家学者兼任，任期两年，仅能连任两届。侯锋表示，为山采用PPP模式后，为山其实质是为政府购买公共产品服务提供了一种新的机制，从项目投资方到设计方到建设再到运营管理都是选取“专业的人干专业的事”，有一批专业专家在项目的各个环节把关。

截至目前，东带点大理市共查处各类环境违法行为141起，封堵排污口648个，建立了动态巡查管理机制。首批大理各族人民期盼着总书记早日再到大理来!。孔海南告诉《中国经济周刊》记者，智囊长期以来人类对洱海资源的过度利用打破了洱海的自然生态平衡。按照“依山就势，为山有缝闭合，为山分片收集，集中处理”的原则，2015年10月11日，大理州“环湖截污(一期)PPP项目”正式落地开工，批复投资45亿元，该项目是财政部第二批PPP示范项目。

另外，云南省也设立了专门的PPP融资支持基金，用来支持PPP项目落地。《中国经济周刊》：洱海环湖截污PPP项目推进比较快，政府做了哪些工作?杨宁：虽然这是一个环保方面的PPP项目，但它还涉及到国土、建设规划等多个部门，过去如果单头去办，过程会很长，手续会很繁杂，还有大量的征地拆迁任务。

另外，我们将餐饮协会、客栈协会、老年协会、志愿者协会等组织发动起来，增强群众的主人翁意识，进一步形成保护洱海、人人有责的良好局面。本级政府财力难以支持环湖截污工程在有效的洱海环境保护工程到位之前，依法拘留排污者、加强管理是政府采取的手段之一，但仅仅依靠惩处非法排污者还远远不能达到治理好洱海的目的。要想治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，然后才谈得上治理。”大理的水环境治理项目属于地方政府财力可承受的范围之内。

“如果洱海保护仅靠大理州政府的力量，那几乎是一个不可完成的使命。保护洱海仅靠党委政府的力量还不够，必须要全民参与，比如“清洁家园、清洁田园、清洁水源”，“三清洁”环境卫生综合整治就需要群众参与，长期坚持。比如市一级层面能够解决的问题，市里现场办公解决，如果市级解决不了的问题再到州一级逐一逐项解决。”大理洱海环湖截污(一期)PPP项目的6个污水处理厂部分的合作期限为30年，含3年建设期;污水收集干渠、管网、泵站的合作期限为18年，含3年建设期。

各方对洱海水环境治理PPP项目的评价财政部PPP中心：PPP模式用市场的力量少花钱、多办事、办好事，实现多方合作共赢多方共赢、风险分担、利益共享，是PPP模式的精华。采取村民自治的方式，一事一议收取垃圾清运费，由原来的60余万元增加到298.7万余元。

“最后的项目采购，我们采用了竞争性磋商方式，通过创新的磋商机制，社会资本优化了可研方案，发挥社会资本的专业优势，节省项目投资。据统计，2015年每天平均有超过657吨生活垃圾从洱海周边的各个城镇、村庄产生，随时可将洱海吞噬。

近年来，由于周边人口增长，城镇化进程不断加快，旅游业快速发展，洱海流域产生的生活污水、垃圾和农业污染控制难度逐年加大。高志宏市长介绍，2015年5月，双廊镇有两个湖边客栈偷偷将污水直接排入洱海。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《水污染防治行动计划》，以及《洱海保护管理条例》《苍山保护条例》《海西保护条例》等系列地方法规，建立综合执法体制，强化联合联动综合执法。项目成功的关键之一就是前期多轮的市场测试，充分利用了社会和市场的智慧。对于地方政府财政可承受力的评估也是财政部在推动PPP改革中一项硬要求，防止不顾能力的“大干快上”，目的是为了有效防止地方政府不规范使用PPP模式，过度负债。大理市市长高志宏告诉《中国经济周刊》记者，洱海的环境治理工作任务非常艰巨，洱海周围的客栈数量不断增长，偷排现象屡屡出现。

这些项目都旨在从系统上全流域治理洱海水环境。政府未来不会“没有钱还”，将继续利用PPP模式进行系统的洱海治理该项目的回报机制为政府付费模式。

经过中国水环境集团40余人技术团队历经半年的现场踏勘调研，采集2000多组数据，与国际、国内专家、团队论证后，比项目招标金额节省了约6亿元，最终的PPP协议签约控制价为29.8亿元，节省投资17%。如果从空中俯瞰洱海，11个乡镇、517个村庄星罗棋布地散落在洱海周边，84万人在洱海边居住，每年2000万以上的游客在洱海之滨穿梭如织。

据悉，大理州的上述项目也正在按照财政部的规范和要求积极筹备，准备申请即将开始的财政部第三批PPP示范项目，政府只有规范透明运作才能吸引社会资本长期投资。全生命周期管理方式使项目实施方不能浪费，也不敢浪费。

”习近平总书记表示，“我是第一次来大理，从小就知道苍山洱海，很向往。中国水环境集团大股东之一的中信产业基金一直关注生态文明建设，在金融、管理等方面支持着中国水环境集团在大理洱海项目的投入。您觉得洱海的环境什么时候能够完全治理好?杨宁：谆谆嘱托，责任如山。如今，利用PPP模式建成的洱海水环境综合治理项目运转如何?总书记关心的洱海环境保护进展如何?云南作为经济欠发达省份，政府如何利用PPP模式转变发展理念，创新发展模式，实现跨越式发展、可持续发展?2016年4月16日到18日，《中国经济周刊》记者随财政部PPP中心调研洱海水环境综合治理工程，试图从当地居民、地方政府、社会资本方、咨询机构、专家学者等多个角度深入探讨和调查了解PPP模式之于公共治理的创新改革与探索实践。

双廊镇开展整治以来，对490户客栈、餐饮户环保手续、设施建设情况进行拉网式排查，停业整治42户，限期整改53户，办理排污许可证417户，达到办证条件488户。     “苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”，如何将洱海这一中国乃至世界的美景流传于世、造福子孙?2015年1月20日，习近平总书记来到云南大理洱海边的湾桥镇古生村了解洱海生态保护情况，他同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。

这样算来，加上大理洱海环湖截污一期PPP项目的29.8亿元，在洱海环境综合治理上利用PPP模式已经投入和即将投入的总额将达到105.68亿元。看到你们的生活，我颇为羡慕，舍不得离开。

中国工程院院士、北京工业大学教授彭永臻告诉《中国经济周刊》记者，洱海正在承受的环境压力已超过其生态环境功能定位下环境承载力数倍，其上游及湖域周边农田径流与无组织畜禽养殖粪便造成的农业面源污染，占入洱海污染负荷的60%以上。但洱海的治理问题之所以是难题就在于要最终从根本上实现洱海全流域的净化还有许多进一步的工程要做。

大理州政府在经过多方测算后预估，环湖截污PPP工程的总投资要达到34.68亿元，包含6座污水处理厂及300多公里的截污干管(渠)等工程，完工后将彻底斩断流向洱海的生产生活污水。加快实施洱海环湖截污、流域城镇“两污”处理设施建设、大理市城乡统筹供水、流域入湖河道治理及水利建设、流域高效生态农业建设与面源污染防治、流域林业生态保护建设、流域地质灾害防治七个专项子规划，全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程，共规划建设125个项目、总投资247亿元，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，着力解决洱海保护面临的突出问题。大理州政府提供给《中国经济周刊》记者的资料显示，大理洱海环湖截污(一期)PPP项目，批复投资45亿元，批复近期(2016年—2020年)计划投资34.9亿元。再加上，近年来，大理旅游人数与旅游业总收入实现“两个倍增”，2015年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。

财政部PPP中心副主任焦小平告诉《中国经济周刊》记者，“利用PPP模式吸引中国水环境集团参与该项目，除了给大理解决了洱海环境治理资金紧缺问题，更重要的是带来了先进的理念和创新的技术和管理，使政府转变观念，合理定位，充分利用了市场专业力量实现少花钱、多办事、办好事，让老百姓更早、更好、更多地享受到更优质的环境，并实现多方合作共赢。中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者，洱海治理PPP项目一期投资近30亿元，二期及洱源县的水环境治理还需要投入60多亿元，政府的诚信以及完善的机制、严格的监管和全方位的服务，让我们充满信心，中信产业基金将继续发挥中信集团金融加实业加科技的优势，践行大国企的社会责任，通过双方共同努力，一定能够把洱海治理项目打造成世界级的示范项目。

“大理市环湖截污(一期)PPP项目的投资总额已超过了‘十二五’洱海保护治理项目的总投入。在洱海保护治理中，所有的目标任务都在这个网格里落地。

孔海南表示，“洱海的水环境治理要把自然环境和社会的‘友好’体现在每一步的设计上，从水源地到入湖河流，从湖滨到湖内，所采用的环境治理技术都要采用生态可持续的治理方式。大理州政府在保护洱海，推动PPP项目过程中要进一步围绕省委省政府确定的重大发展规划，做好项目规划和设计，确保落地和管理的规范。