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新疆发展改革委公布的信息显示，物理自治区正积极推进能源综合改革。据新疆电力交易中心有限公司估计，物理今年参与调峰替代交易的新能源企业发电利用小时数可平均提升310小时，物理并获得新能源补贴约20亿元。TG锛歛gkf0

为此，物理去年新疆电网在全国首次开展了调峰替代交易试点，物理先后成功组织了两批交易，共有119家风电、光伏企业，5家拥有自备电厂的企业自愿参与，交易电量总计10.24亿千瓦时。但是，物理风电和光伏发电量双双下滑，弃风、弃光现象突出。一季度，物理全疆第一产业用电量15.6亿千瓦时，物理同比增长0.39%，占比3.83%;第二产业用电量347.3亿千瓦时，同比增长12.77%，占比85.16%;第三产业用电量26.8亿千瓦时，同比增长7.83%，占比6.58%;城乡居民用电量18.1亿千瓦时，同比增长10.1%，占比4.44%。TG锛歛gkf0数据显示，物理1～3月份，物理新疆发电和用电总量均呈现出快速增长态势，全区发电总量537.4亿千瓦时，用电总量407.9亿千瓦时，累计实现“疆电外送”电量92亿千瓦时。从用电结构及重点行业来看，物理新疆的经济构成“偏重”，高耗能产业是拉动用电增长的主力军。

而参与交易的自备电厂所属企业，物理也可获得市场化替代补偿约11亿元。与此同时，物理风电和光伏发电量同比却双双下滑，分别为31.8亿千瓦时和7.1亿千瓦时，同比分别下降2.3%和15.4%，弃风、弃光问题凸显。同时，物理电站稳定雇佣70个当地农民进行农作物种植，每个农民年收入29200元。

以上两个文件的颁布，物理在政策上制约了农光互补型地面光伏电站的建设。按照现有税收政策，物理使用土地如直接用于农林牧渔生产，不需要缴纳土地使用税;如用于其他用途，需要缴纳耕地占用税和土地使用税。地面光伏电站均采用“农光互补”“渔光互补”“林光互补”等模式，物理具有多重经济社会效益。对建设占用农用地的，物理所有用地部分均应按建设用地管理。

2015年11月，国家林业部印发《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)，规定光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。三是减免项目土地相关税收。

二、存在问题2015年9月，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部联合印发《关于支持新产业发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)，规定光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。为确保农光互补地面光伏电站项目切实达到互补的实效，建议国家考虑光照、种植的具体需求，制定相应的产业技术标准。农光互补光伏电站项目作为一种新型的土地开发利用模式，土地农业投入和产出均远高于传统农业。建议在不突破基本农田、不占用或少占用优质耕地的原则下，支持我省通过采用土地租赁的方式在一般农用地、设施农业用地、园地、坑塘水面、低丘缓坡改造地等建设农光、渔光互补项目。

截至2016年3月底，浙江省已建成并网地面光伏电站20个，总规模67.2万千瓦，其中包括东部省份单体规模最大的正泰江山200兆瓦农光互补地面光伏电站;在建14个，总规模64.7万千瓦;预计2016年底全省可建成地面光伏电站200万千瓦以上。二是制定相关产业技术标准。项目建设方面，对光伏组件安装高度、间距等进行规范。此外，省内的林地性质也均列入林业部规定光伏电站禁止使用的范围。

在不突破生态公益林红线，满足当地水土保持的原则下，允许在宜林地、郁闭度低于0.1的疏林地建设林光互补项目。建议农光互补光伏电站项目农业产出达到相关要求后，不再征收耕地占用税和土地使用税。

按电站年发电量3000万千瓦时计算，每年可节约标煤9000吨，二氧化碳2.67万吨，二氧化硫330吨，既优化能源结构，又美化周边环境，形成新的景观。光伏企业除电站发电收益外，还通过农业产出、科普教育等获得了经济和社会效益。

资金投入方面，根据项目所在地周边农业用地亩均投入和产出的平均值，再乘以一定倍数，作为农光互补项目农业投入的硬性要求光伏企业除电站发电收益外，还通过农业产出、科普教育等获得了经济和社会效益。资金投入方面，根据项目所在地周边农业用地亩均投入和产出的平均值，再乘以一定倍数，作为农光互补项目农业投入的硬性要求。农光互补光伏电站项目作为一种新型的土地开发利用模式，土地农业投入和产出均远高于传统农业。建议在不突破基本农田、不占用或少占用优质耕地的原则下，支持我省通过采用土地租赁的方式在一般农用地、设施农业用地、园地、坑塘水面、低丘缓坡改造地等建设农光、渔光互补项目。二是制定相关产业技术标准。

为确保农光互补地面光伏电站项目切实达到互补的实效，建议国家考虑光照、种植的具体需求，制定相应的产业技术标准。以上两个文件的颁布，在政策上制约了农光互补型地面光伏电站的建设。

如光伏项目按建设用地管理，不仅地方用地指标无法落实，而且土地征用费、城镇土地使用税等高昂的税费远高于土地租赁费用，项目根本无法实施。在不突破生态公益林红线，满足当地水土保持的原则下，允许在宜林地、郁闭度低于0.1的疏林地建设林光互补项目。

近两年，浙江积极探索农光互补型光伏发电模式，将农业、林业发展与光伏发电有机结合，取得良好效果，得到地方政府和百姓一致认可。按电站年发电量3000万千瓦时计算，每年可节约标煤9000吨，二氧化碳2.67万吨，二氧化硫330吨，既优化能源结构，又美化周边环境，形成新的景观。

此外，省内的林地性质也均列入林业部规定光伏电站禁止使用的范围。电站共租赁土地780亩，租赁费每亩800元/年，租地的270户农户平均每年收益2300元。建议农光互补光伏电站项目农业产出达到相关要求后，不再征收耕地占用税和土地使用税。同时，电站稳定雇佣70个当地农民进行农作物种植，每个农民年收入29200元。

三、相关建议一是对相关文件规定进行调整。二、存在问题2015年9月，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部联合印发《关于支持新产业发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)，规定光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。

一、建设成效以衢州市的江山同景30兆瓦农光互补地面光伏电站为例，项目建成后综合效益明显。截至2016年3月底，浙江省已建成并网地面光伏电站20个，总规模67.2万千瓦，其中包括东部省份单体规模最大的正泰江山200兆瓦农光互补地面光伏电站;在建14个，总规模64.7万千瓦;预计2016年底全省可建成地面光伏电站200万千瓦以上。

2015年11月，国家林业部印发《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)，规定光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。以浙江省为例，由于省内无戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括园地、垦造地、养殖水面等看似可供农光互补项目选择的土地均属于农用地。

地面光伏电站均采用“农光互补”“渔光互补”“林光互补”等模式，具有多重经济社会效益。三是减免项目土地相关税收。按照现有税收政策，使用土地如直接用于农林牧渔生产，不需要缴纳土地使用税;如用于其他用途，需要缴纳耕地占用税和土地使用税。项目建设方面，对光伏组件安装高度、间距等进行规范。

对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。将光伏板下原先荒废的低丘缓坡贫瘠土地进行改良覆土，种植经济农作物和树苗，不仅土地增肥，经济农作物增产，还有效防止水土流失。

建成项目需通过地方能源、国土、农业、林业等主管部门组织的综合验收。对于此类项目租赁使用的土地无需按照建设用地管理。

地方政府通过项目建设可直接推动有效投资2.4亿元，每年获得电站税收600万元左右按照规划，到2020年，山西省新能源汽车产能将达到41万辆，产销量21万辆，实现产值500亿元，并带动相关工业及服务业的快速发展。