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”数据显示，相亲去年，梅州关闭禁养区内猪场达208家，处理禁养区内生猪数14186头。其实，情暖此轮整治“风暴”背后，是农业源污染减排的“压力”。TG锛歛gkf0

这意味着，相亲梅州的畜禽养殖业发展方式未得到明显转变的情况下，污染物排放量将会大幅上升。分析指出，情暖从长远上看，对于存量污染源，需要尽快完善污染减排设施，进行环保升级，鼓励集中治污，大力发展生态养殖、循环利用等新技术。梅州市环保局相关负责人表示，相亲按照广东的“以奖代补”政策，相亲完成污染深度治理设施建设的规模化以上生猪养殖场，每头生猪最高可获100元的奖励。TG锛歛gkf0去年，情暖梅州印发《梅州市养猪污染防治技术指南》3万份发放到养殖场(户)、与负责人签订《承诺书》。“新农村建设是住建部门管、相亲环保是环保部门管，畜禽养殖是畜牧部门管。

情暖这是梅州市畜牧业规模化发展的一个缩影。宝兴农牧董事长李志鹏告诉记者，相亲通过该沼气系统工程，基本能满足猪场生产、生活用气和用电，猪粪经处理后生产为有机肥。(责任单位：情暖省物价局，配合单位：省生态环保厅、省财政厅)4.制定出台我省排污权挂牌出让、公开竞价以及协商交易等市场交易规则和流程。

1.研究组建排污权交易管理机构，相亲筹建排污权交易场所，为我省排污权交易的实施及其日常管理提供机构、人员及场地设施保障。省生态环保厅通过购买、情暖无偿收回等方式，对符合规定条件的排污权予以回收储备。相亲(二)着力加强排污权交易日常监管。按买卖自愿、情暖公平公开和有利于环境质量改善原则，情暖实行有关优惠政策，鼓励和引导符合条件的企业将通过淘汰落后产能、资源综合利用、清洁生产、改进生产工艺、加强环境管理、升级治污技术等特定途径形成的“富余排污权”上市交易。

海南省排污权有偿使用和交易工作方案为深入推进我省污染减排工作,提高环境资源配置效率，建立排污权交易市场，根据《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》(中发〔2015〕25号)以及《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)要求，制定本方案。(三)工作筹备阶段(2016年6月至2017年12月)。

根据初始排污权核定结果，全省各级环保部门按管理权限为排污单位换(颁)发排污许可证书。坚持市场主导，政府调控。以我省环境质量改善目标要求为导向，结合重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态保护红线区生态管控要求，以及地区经济社会发展对污染物总量指标的需求，对各市县重点污染物环境承载能力进行综合研判，深入分析重点污染物排放对当地环境质量的影响，提出地区重点污染物允许排放限值，为排污权核定、分配等工作提供技术依据。接受社会监督，及时公开企业排污权核定、申购信息，发布超排污权排放和交易中弄虚作假的排污单位信息，确保交易公开、公正进行。

(责任单位：省生态环保厅，配合单位：省法制办、省发展改革委、省财政厅)2.制定出台海南省排污权有偿使用费征收、使用管理办法。省生态环保厅统一部署开展排污权申购工作，试行推进新建、改建、扩建项目通过排污权交易平台申请购买排污权指标，其可申购的排污权由市县环保部门核定，报省生态环保厅批准。初始排污权核定技术办法另行规定。(责任单位：省生态环保厅、各市县政府及洋浦经济开发区管委会)2.组织开展省内各区域环境承载力课题研究。

二、主要任务(一)深入调查摸底。组织开展全省现有排污单位初始排污权核定，完成排污许可证的换(颁)发工作。

以科学发展观为指导,以我省重点污染物排放总量控制目标和环境承载力为前提,以建立环境成本合理负担机制和污染减排约束激励机制为核心，以持续改善环境质量为目标，通过引入市场配置环境资源机制，改革排污权初始分配制度，培育和规范排污权交易市场，建立反映环境资源稀缺性与经济价值的排污权有偿使用和交易制度，促进经济与环境协调发展。(责任单位：省生态环保厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省政府政务服务中心、省物价局、省地税局)三、工作安排(一)动员部署阶段(2016年5月)。

2018四、保障措施(一)加强组织领导。(三)排污权有偿使用和交易的范围。(责任单位：各市县政府及洋浦经济开发区管委会、省生态环保厅)(二)构建省级排污权有偿使用和交易法规制度体系。1.制定出台海南省排污权有偿使用和交易管理办法、排污权收储管理办法等政策规定，研究制定排污权核定等技术规则。(责任单位: 省生态环保厅、省政府政务服务中心，配合单位：省财政厅、省物价局)(三)搭建省级排污权交易平台。建立健全我省排污权有偿使用和交易相关配套政策、技术规则、工作制度等，强化监督管理，激励企业入市交易，确保我省排污权有偿使用和交易的有序推进、健康发展。

省物价部门要做好排污权交易的成交价格监控工作，综合污染治理成本、环境资源稀缺程度、交易市场活跃程度和企业承受度等影响因素，定期测算、合理核定并及时调整排污权交易价格。强化基础调研，根据省内各区域生态管控要求及环境承载能力，科学核定、分配初始排污权指标;立足本省实际，合理划定并适时调整、逐步扩大实施排污权有偿使用和交易的范围。

(四)运行实施阶段(2018年起)。开展现有排污单位排污许可证核准及初始排污权专项调研。

(责任单位：省生态环保厅、省政府政务服务中心，配合单位：省财政厅、省物价局)3.推动企业间排污权交易。在全省范围内组织开展污染源动态更新调查、区域环境承载力课题研究、现有排污单位排污许可证核准与初始排污权调研、排污权交易立法调研等基础调研工作。

实施排污权有偿使用和交易的对象：我省行政区域内新建、改建、扩建项目企业，具体对象条件另行规定。启用交易平台，接受省内企业排污权购买申请，组织开展排污权公开拍卖及企业交易。(责任单位：省财政厅，配合单位：省法制办、省物价局、省生态环保厅)3. 制定出台我省排污权交易基准价格及交易手续费收费等标准。(二)基础调研阶段(2016年5月至2017年6月)。

(责任单位：省生态环保厅)3.组织开展全省现有排污单位初始排污权核定。(六)及时开展阶段性总结，确保工作顺利推进。

全省各级环保部门要切实把好排污权交易的审批及许可关，核准企业排污权指标申购量、“富余排污权”及其来源等，严防企业通过虚构、虚报排污指标购买或出售排污权;要加强对参与交易企业的资格审查，引导“富余排污权”向十二大重点产业倾斜出售，促进环境资源的优化配置。着力加强全省各级、特别是市县环境监管及监测能力建设，在人员编制、装备设备、资金等方面予以倾斜支持，妥善解决当前基层普遍存在的环境监管力量薄弱和环境监测能力不足等问题。

坚持因地制宜，稳步推进。坚持公开公正，社会监督。

积极培育排污权交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进环境资源的优化配置，促进企业自我约束排污行为;建立健全市场交易机制，有效发挥政府在交易过程中的引导和调控功能。组建排污权交易管理机构，研发、应用相关交易信息系统，设立固定交易场所。重视调查研究，及时总结我省排污权有偿使用和交易工作经验，分析存在问题和不足。1.组织开展全省污染源动态更新调查。

各市县政府、洋浦经济开发区管委会及省直有关部门要严格依照任务分工，按既定的工作步骤和时间节点要求，细化工作措施，切实做好基础调研、政策制定及交易运行监管等各项工作，确保我省排污权有偿使用和交易的有序开展。省生态环保厅、省财政厅、省物价局、省政府政务服务中心等部门按分工安排，应用基础调研成果，分别制定出台排污权有偿使用和交易相关政策规定及配套技术规则。

进一步加大对排污单位的环境监督检查和监管力度，准确核定排污单位排污量，依法查处超总量排污行为;建立健全企业主要污染物排放台账制度，充分发挥现有污染源基础数据库信息平台作用，推进企业排污信息的实时发布和更新，确保企业排污在有效的监控之下。(四)进一步夯实环境保护工作基础，强化排污日常监管。

省财政、地税等部门要依照国家有关政策法规，研究制定符合我省实际的鼓励排污权交易的财税等扶持政策，鼓励企业出让排污权。(责任单位:省政府政务服务中心、省生态环保厅，配合单位：省财政厅、省工业和信息化厅)(四)启动排污权交易市场，实施排污权有偿取得，推进企业间排污权交易。